"เฉลิมชัย" เชียร์ยื่น "ป.ป.ช." เอาผิด "กกต." ไฟเขียวหาเสียงแจกเงินดิจิทัล

17 ตุลาคม 2566 การประชุมวุฒิสภา ในวันนี้ (17 ต.ค.) มีวาระสำคัญในการพิจารณารายงานสรุปผล การดำเนินการตามยุทธศาสตร์ และแผนการปฏิรูปประเทศ ระหว่างเดือนตุลาคม ถึงธันวาคม 2565 ตามมาตรา 270 ของรัฐธรรมนูญ ซึ่งเป็นการพิจารณาต่อเนื่องจากวานนี้ (16 ต.ค.)

นายเฉลิมชัย เฟื่องคอน สมาชิกวุฒิสภา(สว.) อภิปรายถึงการปฏิรูปประเทศด้านการเมือง ตามรัฐธรรมนูญที่กำหนดความรับผิดชอบของพรรคการเมืองในการประกาศนโยบาย โดยไม่ได้ผ่านการวิเคราะห์ความเสี่ยงอย่างรอบด้าน และไม่สามารถทำตามที่ได้หาเสียงได้ ซึ่งตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยพรรคการเมือง มาตรา 57 กำหนดให้จะต้องกำหนดวงเงินที่จะใช้ แหล่งงบประมาณ ความคุ้มค่า และประโยชน์ที่จะได้รับ รวมถึงความเสี่ยงจากการดำเนินนโยบายนั้น ๆ

และการเลือกตั้งที่ผ่านมา หลายพรรคการเมืองได้ประกาศนโยบายการแจกเงิน โดยเฉพาะพรรคเพื่อไทย ที่ประกาศแจกเงินดิจิทัล แก่ผู้ที่อายุ 16 ปีขึ้นไป คนละ 10,000 บาท โดยมองว่า การวินิจฉัยของ กกต.ที่มีผู้ร้องเรียนนโยบายดังกล่าว และได้ชี้แจงว่า หากใช้งบประมาณประเทศ ไม่ใช่การใช้เงินส่วนตัวก็ไม่เข้าข่ายการซื้อเสียง จึงถือเป็นการติดกระดุมเม็ดแรกที่ผิดมหันต์ โดยไม่ได้พิจารณากฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องมาประกอบการพิจารณา

เช่น รัฐธรรมนูญ มาตรา 62, พระราชบัญญัติวินัยการเงิน-การคลัง จึงไม่ทราบว่า กกต.ใช้หลักเกณฑ์ใดในการวินิจฉัยว่า การใช้งบประมาณของประเทศแจกประชาชน ไม่ถือเป็นวามผิด จึงก่อให้เกิดปัญหาตามมาต่อนโบายของพรรคเพื่อไทยดังกล่าว และปัจจุบัน พรรคเพื่อไทย ก็ยังไม่ทราบจะนำงบประมาณแหล่งใดมาดำเนินการ ซึ่งในกรณีดังกล่าว อาจจะมีการยื่นร้องเรียนต่อคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ หรือ กรรมการ ป.ป.ช. เพื่อเอาผิด กกต.ฐานใช้อำนาจขัดต่อรัฐธรรมนูญ

เพราะนโยบายดังกล่าวของพรรคเพื่อไทย สุ่มเสี่ยงขัดต่อรัฐธรรมนูญ และพระราชบัญญัติวินัยการเงิน-การคลังของรัฐ ซึ่งถือเป็นความผิดที่สำเร็จแล้ว เนื่องจาก ในการแถลงนโยบายรัฐบาลต่อรัฐสภา รัฐบาลไม่ได้ชี้แจงว่า จะใช้เงินงบประมาณจากแหล่งใดมาใช้ดำเนินนโนบาย และปัจจุบันก็ยังไม่มีการชี้แจง

นอกจากนี้ กรณีที่รัฐบาลจะใช้อำนาจ ตามพระราชบัญญัติการเงินการคลังของรัฐ ในมาตรา 28 เพื่อให้ธนาคารออมสิน จ่ายเงินแก่ประชาชนในนโยบายดังกล่าวก่อน แต่พระราชบัญญัติธนาคารออมสิน ไม่อยู่ในหน้าที่และอำนาจของธนาคารออมสินแต่อย่างใด ซึ่งหากรัฐบาล ไปกดดันให้ผู้อำนวยการธนาคารออมสินดำเนินการ ผู้อำนวยการฯ ก็อาจจะยื่นขอลาออกก็ได้ เพื่อไม่ต้องใช้อำนาจโดยมิชอบ ตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา 157

ส่วนกรณีที่นายกรัฐมนตรี ประกาศจะแจกเงินดิจิทัลแก่ประชาชนในวันที่ 1 กุมภาพันธ์นั้น ขอตั้งข้อสังเกตว่า รัฐบาลจะนำเงินมาจากแหล่งใด เพราะในเวลาดังกล่าวพระราชบัญญัติงบประาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2567 ยังไม่มีผลใช้บังคับ และจะมีผลใช้บังคับได้ ในเดือนเมษายน 2567 ดังนั้น รัฐบาล จะใช้วิธีการกู้เงินจากธนาคารของรัฐ หรือธนาคารออมสินหรือไม่ และเงินกู้ดังกล่าว ก็ถือเป็นเงินแผ่นดิน โดยการใช้จ่ายเงินแผ่นดิน ก็จะต้องเป็นไปตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายฯ, พระราชบัญญัติว่าด้วยวิธีงบประมาณฯ, พระราชบัญญัติว่าด้วยการโอนงบประมาณฯ, พระราชบัญญัติว่าด้วยเงินคงคลัง

และพระราชบัญญัติว่าด้วยวินัยการเงิน-การคลังของรัฐ ที่กำหนดว่า หน่วยงานรัฐจะก่อหนี้ผูกพันธ์ หรือจ่ายเงินได้ ต้องอาศัยอำนาจที่มีตามกฎหมายเท่านั้น ฉะนั้น นโยบายเงินดิจิทัลนี้ หากจะกู้จากธนาคารออมสิน หรือจะให้ธนาคารออมสินดำเนินการ จะต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ และดำเนินการตามรัฐธรรมนูญ และพระราชบัญญัติวินิยการเงิน-การคลังอย่างเคร่งครัด

นายเฉลิมชัย ยังเตือนให้รัฐบาล ระมัดระวัง เพราะขณะนี้ มีหลายหน่วยงานเตรียมตรวจสอบแล้ว โดยเฉพาะสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน หรือ สตง. ที่ผู้ว่า สตง. สามารถเสนอผลการตรวจสอบ การใช้งบประมาณของรัฐที่เกิดความเสียหาย เพื่อเสนอต่อคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน หรือ คตง., กกต. และ ป.ป.ช. เพื่อจัดทำรายงานความเห็นผลกระทบต่อเศรษฐกิจของประเทศให้คณะรัฐมนตรีพิจารณา ขณะเดียวกัน ก็ยังมีผู้ไปยื่นร้องเรียนนโยบายดังกล่าวต่อผู้ตรวจการแผ่นดินแล้ว และกรรมการ ป.ป.ช. ก็ได้ตั้งคณะกรรมการติดตามตรวจสอบโนยบายดังกล่าวโดยตรง

ทั้งนี้นโยบายดังกล่าวยังมีข้อสงสัยมากมาย ทั้งจะนำแหล่งงบประมาณใดมาใช้ดำเนินโยบาย และเหตุใดไม่แจกเงินสดให้ประชาชนโดยตรงเข้าบัญชีธนาคาร เพื่อไม่ต้องเสียค่าธรรมเนียมการแลกเหรียญดิจิทัล และค่าจ้างทำบล็อกเชนอีก รวมทั้งหากประเทศประสบภาวะเงินเฟ้อ ก็จะส่งผลกระทบต่อหนี้สาธารณะของประเทศด้วย และยังไม่เชื่อว่า การแจกเงินดิจิทัลรวมงบประมาณ 560,000 ล้านบาทแล้ว จะทำให้ระบบเศรษฐกิจหมุนถึง 3 รอบ และนายกรัฐมนตรี เคยสอบถามพรรคร่วมรัฐบาล ทั้งภูมิใจไทย พลังประชารัฐ และรวมไทยสร้างชาติ บ้างหรือยังว่า พร้อมสนับสนุนนโยบายดังกล่าวหรือไม่

นายเฉลิมชัย ได้กล่าวถึงกรณีที่ นายเศรษฐา ทวีสิน นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ไปปลุกระดมมวลชนที่จังหวัดพิษณุโลกว่า อย่าให้ใครมาคัดค้านเงินดิจิทัลนั้น ขอตั้งคำถามถึงการพูดของนายกรัฐมนตรี เป็นการพูดให้ประชาชนขัดแย้งกันเอง สร้างความแตกแยก เหมาะสมหรือไม่ และเหตุใดพรรคเพื่อไทย ถึงไม่คิดวิเคราะห์ผลกระทบ ความคุ้มค่า ความเสี่ยงอย่างรอบด้าน และความรอบคอบก่อนใช้เป็นนโยบายหาเสียง เพื่อให้ถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง รวมถึงพระราชบัญญัติวินัยการเงิน-การคลังของรัฐ

“กกต.ควรจะต้องกำหนดกลไกความรับผิดชอบของพรรคการเมือง ต่อนโยบายที่ใช้ในการหาเสียง โดยไม่ได้มีการวิเคราะห์ผลกระทบความคุ้มค่า และความเสี่ยงอย่างรอบด้านตามรัฐธรรมนูญ และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง และพระราชบัญญัติวินัยการเงิน-การคลังให้ชัดเจน เพื่อไม่ให้กระทบต่อความเสียหายของเศรษฐกิจประเทศ และหวังว่า กกต.จะไม่ปล่อยให้มีนโยบายลักษณะดังกล่าวอีกในการเลือกตั้งต่อไป”นายเฉลิมชัย กล่าวในที่สุด