"วงษ์สยาม"ร้อง"สันติ"ขอความเป็นธรรมประมูลท่อส่งน้ำสายหลักตอ. 2.5 หมื่นล.

ตามที่กรมธนารักษ์ประกาศผลคัดเลือกบริษัท วงษ์สยามก่อสร้าง จำกัด เป็นเอกชนผู้เข้าบริหารและดำเนินกิจการระบบท่อส่งน้ำสายหลักในภาคตะวันออกและได้นำเสนอสัญญาโครงการบริหารและดำเนินกิจการระบบท่อส่งน้ำสายหลักในภาคตะวันออกต่อคณะกรรมการที่ราชพัสดุ 

 

เพื่อให้ความเห็นชอบ แต่คณะกรรมการฯ มีมติเมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2565 ด้วยเสียงข้างมากให้รอผลคำพิพากษาศาลปกครองกลางก่อน นั้น บริษัทฯ ขอกราบเรียนชี้แจงข้อเท็จจริงและเหตุความเป็นมาที่แท้จริงมายังท่น เพื่อโปรดพิจารณาให้ความเป็นธรรมและเพื่อประโยชน์แห่งราชการ ดังจะได้กราบเรียนโดยลำดับบริษัทฯ มีสถานะเป็นผู้ชนะการประมูลฯ ตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข ที่กรมธนารักษ์ประกาศกำหนด

 

 

โดยได้ผ่านกระบวนการต่อรองสัญญาและยอมรับสัญญาที่จัดทำและตรวจพิจารณาจากสำนักงานอัยการสูงสุด จนถึงขั้นตอนลงนามในสัญญาร่วมลงทุนตามหลักเกณฑ์ ที่กฎหมายกำหนด แต่เนื่องจากมูลค่าโครงการฯ เกินกว่า 500 ล้านบาท ต้องนำเสนอคณะกรรมการฯ ให้ความเห็นชอบตามที่กฎหมายกำหนดไว้(หากมูลค่ไม่ถึงกำหนด หน่วยงานรัฐสามารถลงนามในสัญญาได้เลย) ซึ่งคณะกรรมการฯ ในฐานะคณะกรรมการบริหารนโยบายชอบที่จะมีความเห็นไปในทางใดทางหนึ่ง

 

คือเห็นชอบด้วยกับสัญญาฯ ที่เสนอหรือไม่เห็นชอบด้วยกับสัญญาฯ ทั้งนี้ ต้องอยู่ภายใต้หลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่กำหนดในกฎกระทรวงฯ คณะกรรมการฯ หาอาจที่จะลงมติก้าวล่วงไปในขั้นตอนหรือกระบวนการที่อยู่ภายในอำนาจพิจารณาของพนักงานเจ้าหน้าที่หรือขององค์กรอื่นเพราะไม่ใช่หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการฯ ตามที่กฎหมายบัญญัติไว้

 

อย่างไรก็ดี ขอกราบเรียนว่า สัญญาโครงการบริหารและดำเนินกิจการระบบท่อส่งน้ำสายหลักในภาคตะวันออกที่เสนอต่อคณะกรรมการฯ เป็นสัญญาที่จัดทำและตรวจพิจารณาจากสำนักงานอัยการสูงสุดซึ่งเป็นองค์กรของรัฐผู้มีหน้าที่ตามกฎหมาย โดยตรงจึงเป็นที่รับรองได้ว่าถูกต้องตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่กำหนดไว้ ประกอบกับสัญญาดังกล่าวเป็นสัญญาที่มีการเข้าสู้ราคาแข่งขันกันตามประกาศเชิญชวนฯ ฉบับวันที่10 กันยายน 2564 (ฉบับใหม่) ที่บริษัทจัดการและพัฒนาทรัพยากรน้ำภาคตะวันออก จำกัด

 

ผู้แพ้ประมูลก็เข้าร่วมประมูลเสนอราคาพร้อมกับนิติบุคคลอื่น แต่ East water แพ้ประมูลเพราะ เหตุเสนอผลประโยชน์ตอบแทนแก่รัฐในอัตราต่ำกว่าบริษัท วงษ์สยามก่อสร้าง จำกัด หาได้แพ้ประมูลเพราะ ตกคุณสมบัติหรือขาดโอกาสในการเสนอราคา ซึ่งในข้อนี้ East water ก็ไม่ได้อุทธรณ์โต้แย้งตามที่กฎหมาย บัญญัติไว้ อันรับฟังเป็นยุติตามกฎหมายว่าเป็นการประมูลสู้ราคาโดยถูกต้อง และ East water แพ้ราคา

 

 

ในการประมูลดังกล่าวประกอบกับ East water ไม่ได้ยกขึ้นอ้างในการฟ้องคดีต่อศาลปกครองว่าเป็นการประมูลที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายหรือเป็นการไม่ให้โอกาส แก่ตนในการเข้าสู้ราคาและศาลปกครองกลางมีคำสั่งในส่วนนี้ว่าการออกประกาศเชิญชวนฯ ฉบับวันที่ 10 กันยายน 2564 ไม่มีเหตุอันควรเชื่อว่าเป็นการไม่ชอบด้วยกฎหมายและประกาศเชิญชวนฯ ดังกล่าวมีผลเพียงให้ผู้ฟ้องคดี (East water) ต้องยื่นซองข้อเสนอใหม่อีกครั้งเท่านั้น

 

มิได้เป็นการตัดสิทธิของ East water ในการเข้ายื่นซองเสนอราคาแต่อย่างใด จึงไม่เกิดความเสียหายแก่ East water (คำสั่งศาลฯ หน้า 11 บรรทัดสุดท้ายและหน้า 12 บรรทัดที่ 2,7,8,10,11 และบรรทัดสุดท้าย) จึงถือว่า เป็นการประมูลฯ สู้ราคากันโดยถูกต้องชอบธรรมตามกระบวนการที่กฎหมายกำหนด หากยอมให้ยกเลิกเพิกถอน

 

 

 

 

หรือประวิงการปฏิบัติตามการประมูลแข่งขันที่ชอบด้วยกฎหมายตามที่ East water เรียกร้องได้ ย่อมไม่เป็นธรรม แก่บริษัท วงษ์สยามก่อสร้าง จำกัด ซึ่งเป็นผู้ชนะประมูล โดยสุจริตชอบธรรมและถือเป็นการกระทำที่ขัดต่อกฎหมายด้วย บริษัทฯ ขอกราบเรียนเพิ่มเติมว่า การฟ้องคดีของ East water ที่อ้างว่าคณะกรรมการคัดเลือกเอกชน ในการให้เช่า/บริหารระบบท่อส่งน้ำสายหลักในภาคตะวันออก มีคำสั่งยกเลิกกระบวนการคัดเลือกตามหนังสือ เชิญชวนฯ ฉบับวันที่ 16 กรกฎาคม 2564 (ฉบับเดิม) เป็นการกระทำโดยไม่ชอบ ขอให้เพิกถอนคำสั่ง

 

ที่ยกเลิกดังกล่าวและกลับไปประมูลคัดเลือกใหม่ ตามหนังสือเชิญชวนฯ ฉบับวันที่ 16 กรกฎาคม 2564 (ฉบับเดิม) และให้งดการดำเนินการหรือการกระทำใด ๆ ที่ต้องกระทำเกี่ยวกับกระบวนการคัดเลือกตามหนังสือเชิญชวนฯ ฉบับวันที่ 10 กันยายน 2564 (ที่ได้ประมูลกันไปแล้วโดยถูกต้องและ East water แพ้ราคา) นั้น เป็นที่ประจักษ์ชัดว่า เป็นพฤติการณ์ ไม่ยอมรับกติกาของสังคมหรือนัยหนึ่งแพ้แล้วไม่ยอมรับสภาพว่าแพ้ ซึ่งหากยอมรับบังคับให้ตามที่ East water อ้างขอ ย่อมเป็นการทำลายระบบธรรมาภิบาลในองค์กร และทำลายกฎเกณฑ์ของสังคม ทำลายบทกฎหมายและ ยังเป็นต้นแบบให้ผู้แพ้ประมูลทั่วราชอาณาจักรไทยใช้เป็นแบบอย่างในการฟ้องคดีบังคับ

 

 

ให้ประมูลกันใหม่ โดยไม่รู้จบสิ้น ซึ่งเชื่อว่าไม่มีหน่วยงานใดของรัฐยอมรับได้ และคงไม่มีพนักงานเจ้าหน้าที่คนใด กล้าที่จะปฏิบัติตาม ซึ่งคำขอดังกล่าวของ East water ศาลปกครองกลางก็มีคำสั่งว่า กรมธนารักษ์และ คณะกรรมการคัดเลือกฯ มีอำนาจยกเลิกประกาศเชิญชวนฯ ดังกล่าวได้ตามสิทธิที่ได้แจ้งสงวนไว้ โดยเป็นอำนาจ ของคณะกรรมการคัดเลือกฯ ที่จะวินิจฉัยยกเลิกประกาศเชิญชวนฯ ฉบับวันที่ 16 กรกฎาคม 2564 ได้ และไม่มี เหตุอันควรเชื่อว่าคำสั่งยกเลิกดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎหมาย ส่วนคำขอที่ให้งดหรือชะลอการดำเนินการ

 

หรือการกระทำใด ๆ ที่ต้องกระทำตามกระบวนการคัดเลือกตามประกาศเชิญชวนฯ ฉบับวันที่ 10 กันยายน 2564 ที่ผ่านกระบวนการคัดเลือกมาโดยถูกต้องตามกฎหมายนั้น ศาลปกครองกลางก็มีคำสั่งว่าประกาศเชิญชวนฯ ฉบับวันที่ 10 กันยายน 2564 ไม่มีเหตุอันควรเชื่อว่าเป็นการไม่ชอบด้วยกฎหมาย และไม่ได้ตัดสิทธิ East water ในการเข้าเสนอราคา ไม่เกิดความเสียหายแก่ East water ยกคำร้องไม่บังคับตามคำขอของ East water กล่าวคือ

 

ไม่มีเหตุจะงดการดำเนินการหรือการใด ๆ ที่ต้องกระทำตามกระบวนการคัดเลือกตามหนังสือเชิญชวนฯ ฉบับวันที่ 10 กันยายน 2564 ที่ได้กระทำมาโดยถูกต้องตามกฎหมาย (คำสั่งศาลฯ หน้าที่ 11 และ 12 ดังกล่าวมา) คำสั่งศาล ปกครองกลางดังกล่าวได้ยืนยันชัดแจ้งแล้วว่า ไม่รับบังคับตามคำฟ้องและคำขอคุ้มครองชั่วคราวของ East water กรณีจึงไม่อาจที่จะหยุดชะลอการกระทำหรือกระบวนการที่ต้องดำเนินการตามหนังสือเชิญชวนฯ ฉบับวันที่ 10 กันยายน 2564 ที่ชอบด้วยกฎหมายได้อีก

 

 

บริษัทฯ ขอกราบเรียนว่า คำสั่งศาลปกครองกลางที่ยกคำขอทุเลาการบังคับตามที่ East water ร้องขอนั้น พ.ร.บ.จัดตั้งและวิธีพิจารณาคดีในศาลปกครองฯ ประกอบระเบียบที่ประชุมใหญ่ศาลปกครองสูงสุด ข้อ 76 บัญญัติให้เป็นที่สุด คู่กรณีไม่อาจอุทธรณ์คำสั่งดังกล่าวได้ ซึ่งศาลปกครองกลางได้วินิจฉัยและมีคำสั่ง เมื่อวันที่ 12 พฤศจิกายน 2564 ก่อนวันนัดประชุมคณะกรรมการที่ราชพัสดุเพื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบ

 

สัญญาโครงการบริหารและดำเนินกิจการระบบท่อส่งน้ำสายหลักในภาคตะวันออก ในวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2565 เป็นเวลา 3 เดือนและคำสั่งดังกล่าวได้แจ้งระบุความเป็นที่สุดไว้ในหมายเหตุ ข้อ 2 ด้านหลังหมายแจ้งคำสั่งด้วย ดังนั้น คณะกรรมการที่ราชพัสดุย่อมไม่อาจปฏิเสธความรู้เห็นในผลแห่งคดีนี้เพราะเกี่ยวพันกับเรื่องที่ เสนอเพื่อพิจารณา การที่คณะกรรมการที่ราชพัสดุลงมติโดยเสียงข้างมากให้รอฟังผลคำพิพากษาศาลปกครองกลาง เสียก่อน ซึ่งไม่เป็นที่แน่ชัดว่าจะถึงที่สุดเมื่อใดนั้น นอกจากเป็นการกระทำที่ไม่อยู่ในหน้าที่และอำนาจ ของคณะกรรมการฯ อันจะกระทำได้ตามที่กฎหมายกำหนดแล้ว ยังเป็นพฤติการณ์ที่แสดงถึง การฝ่าฝืนหรือจงใจ ละเว้นไม่ปฏิบัติตามคำสั่งอันเป็นที่สุดของศาลปกครองกลางและเป็นพฤติการณ์ อันครหาได้ว่าเป็นการประวิงเวลา ในการปฏิบัติการให้เป็นไปตามประกาศเชิญชวนฯ ฉบับวันที่ 10 กันยายน 2564 อย่างไม่รู้กำหนดสิ้นสุด

 

โดยเล็งเห็นผลแห่งเจตนาได้ว่าประสงค์จะให้ประโยชน์ หรือเอื้อประโยชน์แก่ผู้แพ้ประมูลในอันที่จะครอบครอง ใช้ประโยชน์ทรัพย์สินของรัฐต่อไปเรื่อย ๆ ไม่มีกำหนด โดยจ่ายผลประโยชน์ต่ำกว่าที่รัฐพึงจะได้รับ ถือเป็นการกระทำที่ก่อให้เกิดและเป็นเหตุให้เกิดความเสียหายต่อผลประโยชน์ที่ รัฐพึงได้รับ และเป็นเหตุ ให้เกิดความเสียหายแก่บริษัท วงษ์สยาม ก่อสร้าง จำกัด ผู้ชนะประมูลในอันที่จะเข้าลงนามในสัญญาโครงการบริหารและดำเนินกิจการระบบท่อส่งน้ำสายหลักในภาคตะวันออกตามกำหนดเวลาที่ กฎหมายบัญญัติไว้ และเตรียมการรับมอบทรัพย์สินในโครงการฯ ที่ประมูลตามสิทธิที่มีอยู่ตามกระบวนการคัดเลือกและตามสิทธิ ที่กฎหมายกำหนดไว้ ทั้งยังเป็นผลให้รัฐต้องขาดรายได้จากการรับเงินในทันที เมื่อลงนามในสัญญาฯ จำนวน 624 ล้านบาท และยังทำให้หน่วยงานของรัฐเกิดความรับผิดในการชดใช้ค่าเสียหายในเหตุล่าข้าต่อผู้ชนะประมูล

 

ตลอดจนก่อให้เกิดความรับผิดทางอาญาและทางแพ่งแก่คณะกรรมการที่ราชพัสดุ ซึ่งเป็นเจ้าพนักงานผู้มีหน้าที่ ปฏิบัติการให้เป็นไปตามกฎหมาย อีกโสดหนึ่งด้วย อาศัยเหตุดังที่ได้กราบเรียนมาข้างต้น บริษัทฯ ใคร่ขอความกรุณาจากท่าน ขอได้โปรดพิจารณาให้ความเป็นธรรมแก่บริษัทฯ ซึ่งเป็นผู้ชนะการประมูลตามกฎเกณฑ์ และเงื่อนไขของรัฐ อย่างถูกต้องชอบธรรม ทั้งนี้ เพื่อรักษากติกาของสังคม และเพื่อประโยชน์สูงสุดของหน่วยงานของรัฐ และเพื่อหลีกเลี่ยงข้อพิพาทอันอาจเกิดแก่ หน่วยงานของรัฐและคณะกรรมการที่ราชพัสดุซึ่งเป็นเจ้าพนักงานตลอดจนพนักงานเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง 

 

อนึ่ง บริษัทฯ ทราบข่าวจากสื่อสารสนเทศว่ามีกรรมการฯ บางท่านให้ข่าวต่อสื่อว่า ลงมติโดยสำคัญผิดในข้อเท็จจริงและประสงค์จะลงมติใหม่ ประกอบกับบริษัทฯ ได้ร้องขอให้คณะกรรมการฯ นัดประชุม เพื่อทบทวนมติเดิมอีกครั้ง ซึ่งหากท่านเห็นว่าการลงมติดังกล่าวเป็นไปโดยผิดหลงและเห็นควรทบทวนมติ ขอได้โปรดทำบันทึกแจ้งต่อเลขานุการคณะกรรมการฯ เพื่อยืนยัน ประกอบการนัดประชุมกรรมการฯ อีกครั้งจักเป็นพระคุณยิ่ง