ทอท.ยันดิวตี้ฟรีไม่เข้าเกณฑ์ พ.ร.บ.ร่วมทุน

โดยเหตุผลหลักที่ ทอท.ตีความการไม่เข้าข่าย พ.ร.บ.ร่วมทุน เพราะ พ.ร.บ.ร่วมทุน ปี 2562 ตามมาตรา 7 กำหนดให้โครงการโครงสร้างพื้นฐาน และบริการสาธารณะ โดยแบ่งเป็นบริการสาธารณะด้านท่าอากาศยาน และกิจการเกี่ยวเนื่องที่จำเป็น ถือเป็นโครงการที่เข้าข่าย พ.ร.บ.ร่วมทุน แต่เนื่องจากการศึกษาข้อมูลของ ทอท.ที่ผ่านมา พบว่าเคยมีกรณีการตัดสินของศาลปกครองแล้วว่ากิจกรรมเชิงพาณิชย์และดิวตี้ฟรีไม่เข้าข่ายบริการสาธารณะ

ประกอบกับข้อกำหนดใน พ.ร.บ.ร่วมทุนปี 2562 ต้องเป็นกิจการสาธารณะที่สนับสนุนกิจการการบิน จึงจะเข้าข่ายการร่วมทุน ในทีนี้กิจกรรมเชิงพาณิชย์ และดิวตี้ฟรี ไม่ถือเป็นกิจกรรมที่สนับสนุนกิจการการบิน เพราะปัจจุบันหลายสนามบินไม่จำเป็นต้องมีกิจกรรมเชิงพาณิชย์และดิวตี้ฟรี ก็สามารถทำกิจการการบินได้ นอกจากนี้ ข้อกำหนดขององค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ไอเคโอ) ยังไม่มีการกำหนดเป็นข้อบังคับว่าทุกสนามบินจะต้องมีกิจกรรมเชิงพาณิชย์หรือดิวตี้ฟรี เพื่อสนับสนุนการบิน

จากการวิเคราะห์ข้อมูลหลายส่วน ก็ไม่มีข้อกำหนดว่าสนามบินจะต้องมีพื้นที่เชิงพาณิชย์ หรือดิวตี้ฟรี และหากไม่มีก็ไม่ได้ส่งผลกระทบต่อการบิน กฎหมายสากลทั่วโลกก็ไม่มีข้อกำหนดส่วนนี้

ไอเคโอเองก็กำหนดในส่วนของมาตรฐานสร้างสนามบิน เช่น รันเวย์ เพราะหากส่วนประกอบเหล่านี้ไม่มี จะกระทบต่อกิจการการบิน ที่ผ่านมา ทอท.ตีความแบบนี้จึงเข้าใจว่าดิวตี้ฟรีไม่ได้เข้าข่าย พ.ร.บ.ร่วมทุน ซึ่งก็ชี้แจงคณะอัยการไปแล้ว และก็เข้าใจดี พร้อมทั้งขอข้อมูลเพิ่มเติม

หากดิวตี้ฟรีถูกตีความว่าเข้าข่าย พ.ร.บ.ร่วมทุน ทอท.ก็จำเป็นต้องยกเลิกการขายซอง และอาจจะต้องคืนเงินค่าซื้อซองเอกสารของเอกชน เพราะการร่างรายละเอียดโครงการจะต้องนำกลับมาทบทวนใหม่ พร้อมทั้งให้ผู้มีอำนาจตัดสินใจพิจารณาด้วย โดยเบื้องต้นประเมินว่า หากต้องเข้า พ.ร.บ.ร่วมทุน ก็อาจจะได้ตัวผู้ชนะสิทธิ์ไม่ทัน มิ.ย.นี้ และจะกระทบไปถึงงานออกแบบภายในอาคารเทียบเครื่องบินรอง (แซทเทิลไรท์) เพราะผู้รับเหมาจะต้องรอเอกชนไปจัดสรรพื้นที่ภายใน เพื่อเริ่มงานตกแต่ง และติดตั้งระบบไฟด้วย

ส่วนกรณีของการกำหนดสัดส่วนคะแนนพิจารณาผู้ชนะสิทธิ์ในทีโออาร์นั้น ทอท.ยืนยันว่าใช้หลักเกณฑ์กำหนดสัดส่วนเช่นนี้ทุกโครงการมาโดยตลอด สาเหตุที่กำหนดคะแนนค่าผลประโยชน์ตอบแทนเพียง 20% และให้น้ำหนักที่ประสบการณ์ ความเชี่ยวชาญ แผนการดำเนินงาน และแผนธุรกิจ รวม 80% เพราะ ทอท.อยากได้คนที่มีแผนชัดเจน สามารถแข่งขันในตลาดโลกได้ ส่วนสำคัญอยากได้คนที่ยืนอยู่ได้จนยกสุดท้าย ส่วนผลประโยชน์ตอบแทน หากเอกชนสร้างรายได้เพิ่มขึ้นต่อเนื่อง ทอท.ก็จะได้การันตีรายได้สัดส่วนที่เพิ่มขึ้นอยู่แล้ว