เปิดบันทึก"ธวัชชัย"แย้งมติกสท.ทบทวนค่าบริการโครงข่าย

ดร.ธวัชชัย จิตรภาษ์นันท์ กรรมการ กิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ(กสทช.) ได้มีหนังสือบันทึกลงวันที่ 17 ธันวาคม 2558 แย้งมติคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ (กสท.) ครั้งที่ 37/2556 ลงวันที่ 16 ตุลาคม 2556 โดยครั้งนั้นได้มีมติให้ทบทวนอัตราค่าบริการโครงข่าย หลังจากให้บริการโครงข่ายทุกรายครบระยะเวลา 1ปี
ดร.ธวัชชัย ให้เห็นผลแย้ง มติประชุมครั้งนั้น ว่า สืบเนื่องจากการประชุม กสท.ครั้งที่ 40/2558 วันจันทร์ที่ 14 ธ.ค. 2558 วาระ ผลการรับฟังความคิดเห็นเฉพาะกลุ่มต่อแนวทางการคำนวณอัตราค่าตอบแทนการใช้สิ่งอำนวยความสะดวกและโครงข่ายโทรทัศน์ประเภทที่ใช้คลื่นความถี่ภาคพื้นดินในระบบดิจิตอล และรายงานผลความคืบหน้าการคำนวณอัตราค่าตอบแทนการใช้สิ่งอำนวยความสะดวกและโครงข่ายโทรทัศน์ประเภทที่ใช้คลื่นความถี่ภาคพื้นดินในระบบดิจิตอลโดยที่ประชุมมีมติไม่ให้มีการปรับปรุงแก้ไขอัตราเดิม ผมจึงขอสงวนความเห็นเกี่ยวกับวาระดังกล่าว
เขาบันทึกอีกว่า วาระนี้เป็นการพิจารณาเพื่อให้เกิดการปรับปรุง ทบทวนโครงสร้างต้นทุนโครงข่ายโทรทัศน์ประเภทที่ใช้เคลื่อนความถี่ภาคพื้นดินในระบบดิจิจตอล ตามที่ที่ประชุม เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2556 ได้มีมติทบทวนเมื่อครบระยะเวลา 1 ปี ตัวเองจึงไม่เห็นด้วยกับมติไม่ให้มีการปรับปรุงแก้ไข
เพราะในช่วงสองปีที่ผ่านมาของการทำโครงข่าย มีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในโครงข่ายฯ เกิดขึ้นอย่างมาก เช่น การที่เสาส่งสัญญาณมีจำนวนลดลง มีการใช้สิ่งอำนวยความสะดวกร่วมกันระหว่างผู้ประกอบการโครงข่ายฯที่แตกต่างอย่างมากกับแผนเดิม ซึ่งส่งผลให้ต้นทุนของผู้ประกอบการโครงข่ายฯลดลงมาก

ดังนั้น การที่คงราคาอัตราค่าบริการโครงข่ายฯ โดยไม่เปลี่ยนแปลงนั้น ทำให้ผู้ประกอบการโครงข่ายฯ ได้กำไรเกินความจำเป็นผ่านการกำหนดราคาที่ไม่มีการตรวจสอบภายในธุรกิจที่ผูกขาดและจะสร้างความเดือดร้อนแก่ผู้ประกอบการดิจิตอลทีวีที่เป็นผู้เช่าโครงข่ายเหล่านี้ในการออกอากาศ การอ้างว่าเพื่อให้เกิดแรงจูงใจในการขยายโครงข่ายนั้นฟังไม่ขึ้น เนื่องจากปัญหาการขยายโครงข่ายไม่ได้เกิดจากปัญหาของอัตราค่าบริการ แต่เกิดจากปัญหาภายในของผู้ประกอบการโครงข่ายฯเอง เช่น การวิ่งเต้นเรื่องจัดซื้ออุปกรณ์ และการเจรจาที่ตั้งร่วมกันไม่ลงตัว
อนึ่ง การควบคุมราคาค่าบริการโครงข่ายฯ ไม่ได้ทำให้ผู้ประกอบการโครงข่ายฯขาดทุนแต่อย่างใด เนื่องจากในการคิดคำนวณอัตราค่าบริการโครงข่ายฯ นั้น ทางสำนักค่าธรรมเนียมและอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์มีการจัดจ้างบริษัทที่ปรึกษาเข้าไปประสานงานด้านข้อมูลกับผู้ประกอบการโครงข่ายอยู่ตลอดเวลาและได้คำนวณอัตรากำไรให้แล้ว แต่เป็นกำไรในอัตราที่เหมาะสม ไม่เป็นการสร้างภาระให้แก่ผู้ประกอบการดิจิตอลทีวีจนเกินไป และเนื่องจากกิจการนี้เป็นกิจการที่ไม่มีการแข่งขัน จึงสมควรที่ กสทช. ในฐานะองค์กรกำกับดูแลต้องเข้ามากำกับดูแลราคาตามแนวทางปฏิบัติที่ดีซึ่งเป็นแนวทางที่นานาประเทศทำอยู่แล้วเช่นกัน